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“REDES DE PROTECCIÓN SOCIAL SE EXPANDEN EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO, PERO LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES MAS POBRES AÚN CARECEN DE COBERTURA”

Por: José I Fernández C

Foto: Portada del Reporte

Programas de redes de seguridad deben ser más eficientes y eficaces para cerrar la brecha de cobertura: informe del BM  WASHINGTON, 07 de julio 2015 - Un número creciente de países en desarrollo están invirtiendo en redes de seguridad social para mejorar las vidas y el sustento de miles de millones de personas pobres y vulnerables, sin embargo, alrededor del 55 por ciento de las personas pobres o de 773 millones en el mundo con necesidades agudas siguen careciendo de la cobertura de la red de seguridad -especialmente en los países de mas bajos ingresos- los países de ingreso bajo y en las zonas urbanas deben tomar medidas para cerrar esta brecha de cobertura, dice un nuevo informe del Grupo del Banco Mundial.

De acuerdo con el Estado de las redes de seguridad social 2015, más de 1,9 millones de personas en 136 países de ingresos bajos y medios están ahora enrolados y son beneficiarios de los programas de protección social. Tan sólo en África, el número de países en el establecimiento de programas de protección social se ha duplicado en los últimos tres años, como lo demuestran las evaluaciones rigurosas que demuestran estos programas de trabajo. Sin embargo, tres cuartas partes de las personas más pobres en los países de ingresos bajos y medios bajos, y más de un tercio de las personas más pobres en los países de ingresos medios, carecen de cobertura de la red de seguridad y permanecen en riesgo.

El informe sigue, a la reciente declaración conjunta de los jefes del Grupo del Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), haciendo suya la meta de acceso universal a la protección social -incluyendo redes- de seguridad para el 2030. La Tercera Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo en Addis Abeba la próxima semana es una oportunidad para que la comunidad internacional tenga los medios para hacer de esta visión una realidad.  "El Grupo del Banco Mundial y la OIT comparten una visión de la protección social para todos, un mundo en el que cualquier persona que necesite la protección social pueda acceder a ella en cualquier momento", dijo Jim Yong Kim, presidente del Grupo del Banco Mundial y Guy Ryder, Director Ejecutivo de la OIT , en su declaración conjunta. "La nueva agenda de desarrollo que se está definiendo por la comunidad mundial - sobre los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) - ofrece una oportunidad sin precedentes para nuestras dos instituciones, que se unen para hacer de la protección social universal en una realidad, para todos, en todas partes."

Estos programas incluyen dinero en efectivo y las transferencias en especie dirigidas a los hogares pobres y vulnerables, con el objetivo de proteger a las familias de los efectos de las crisis económicas, desastres naturales y otras crisis; asegurar que los niños crezcan sanos, bien alimentados, y pueden permanecer en la escuela y aprender; del empoderamiento de las mujeres y las niñas; y la creación de puestos de trabajo. El informe es el segundo de una serie de estudios que monitorean e informan sobre el crecimiento y la cobertura de las redes de seguridad social en el mundo en desarrollo, resaltando y prometiendo innovaciones y revisión de la políticas importantes y de desarrollos prácticos en este ámbito. El informe también podría servir como una herramienta para monitorear el progreso en la consecución del objetivo 1.3 del ODS para implementar sistemas de protección social a nivel nacional y las medidas apropiadas para todos los años hasta el 2030.

"Más países en todos los niveles de ingresos están invirtiendo en programas de protección social, ya que son transformacionales. Hay un fuerte cuerpo de evidencia de que estos programas aseguran a las familias pobres el poder invertir en la salud y la educación de sus hijos, mejorar su productividad y hacer frente a las crisis ", dijo Arup Banerji, Director Sénior del Grupo del Banco Mundial para la Protección Social y Trabajo. "En el futuro, se puede hacer más para cerrar la brecha de cobertura y llegar a los más pobres mediante la mejora de la eficacia de estos programas respaldados por la orientación mejorada, una mayor coherencia de políticas y una mejor integración administrativa y la aplicación de tecnologías".

Según el informe, el gasto combinado de redes de seguridad social en 120 países en desarrollo ascendió a alrededor de USD$329 Billones entre 2010 y 2014. Los programas bien diseñados son rentables, estos países solo gastan solamente entre 1.5 por ciento y 1.9 por ciento del PIB, mucho menos que la mayoría de los gastos que los gobiernos hacen en subsidios a los combustibles.

En términos de cobertura mundial en la red de seguridad social, el informe muestra que los países con menores niveles de ingresos enfrentan las mayores lagunas en llegar a los más pobres:

 Cinco programas de protección sociales más grandes del mundo están en países de ingresos medios (China, India, Sudáfrica y Etiopía) y llegan a más de 526 millones de personas.

 En los países de ingresos bajos y medios bajos, las redes de seguridad social cubren sólo el 25 por ciento de los extremadamente pobres, en comparación con el 64 por ciento en los países de renta media-alta.

 En el África subsahariana y Asia meridional, donde la mayor parte de los mas pobres vive a nivel global, las redes de seguridad social cubren sólo una décima y una quinta parte del 20 por ciento de los más pobre de la población, respectivamente.

 Cobertura de los más pobres en las zonas urbanas, donde se estima que 863 millones de personas viven en asentamientos precarios, también sigue siendo un desafío. La pobreza se está urbanizando a un ritmo rápido.

Programas de transferencias monetarias condicionadas representan a más del 50 por ciento de los beneficiarios de programas de protección social, y ahora están presentes en 64 países, un aumento dramático de países de tan solo 2 en 1997. Estos programas tienen importantes efectos indirectos positivos sobre la economía local de las comunidades de destino. La evidencia reciente muestra que estos programas tienen un multiplicador de la renta nominal que van desde USD$1.34 a USD$2.52 por cada USD$1.00 transferido.

La alimentación escolar y las exenciones de cuotas cubren alrededor de 600 millones de personas, casi un tercio de los beneficiarios de las redes de seguridad. Las transferencias de efectivo condicionadas y programas de transferencias monetarias condicionadas, incluidas las obras públicas, alcanzan 718 millones de personas o el 36 por ciento de los beneficiarios globales de protección social.

Sin embargo, el informe sostiene que, si bien la focalización de las redes de seguridad social es en general favorable a los pobres, hay un amplio margen de mejora. Las transferencias monetarias condicionadas son los programas de protección social mejor orientados, dedicando tanto como un 50 por ciento de los beneficios al 20 por ciento más pobre de la población. Esto es evidente en el caso de programas a gran escala de transferencias monetarias condicionadas en América Latina (como Bolsa Familia en Brasil y Prospera en México) y los programas más establecidos recientemente en Asia (como la Pantawid en Filipinas). Por otra parte, las pensiones sociales y las transferencias de efectivo incondicionales no están tan bien dirigidas a los pobres.

El informe también destaca la necesidad de mejorar la eficiencia de los programas de protección social mediante el fortalecimiento de la capacidad de los países para orientar, integrar, administrar y evaluar los programas de protección social, como los registros sociales y beneficiarios.

Fuente: Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo, Banco Mundial, información bajo embargo solo para el manejo de periodistas autorizados. (WB)

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